Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков в государственных закупках?

Что такое реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП)?

РНП – единая информационная система, в которой размещается информация об участниках закупок, которые уклонились от заключения договора, и об участниках, которые не исполнили свои обязательства по заключённым договорам.

Этот реестр ведёт Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Именно она принимает решение о внесении того или иного лица в реестр.

Лица, которые включены в РНП, не могут участвовать в государственных закупках, так как большинство заказчиков среди обязательных требований указывают отсутствие в РНП. Кроме того, это может повлечь за собой серьёзные репутационные издержки.

За что можно попасть в РНП?

Список оснований закрытый, то есть иные основания не могут считаться надлежащими для включения в реестр.

В закупках по 44-ФЗ это:

• уклонение от заключения договора, когда участник, например, выиграл конкурс. В такой ситуации заключение договора становится для него обязательным;
• участник не исполнил надлежащим образом свои обязательства по заключённому договору, и заказчик отказался от договора в одностороннем порядке;
• участник сам отказался от договора в одностороннем порядке;
• участник существенно нарушил условия договора, а заказчик расторг договор через суд.

В закупках по 223-ФЗ:

• аналогичное уклонение от заключения контракта;
• контракт расторгнут по решению суда, если участник закупки нарушил условия контракта;
• заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта.

А что значит «уклонение от заключения контракта»?

Участник считается уклонившимся от заключения контракта, (1) если не подписал договора в установленный срок, (2) если подписал, но не предоставил установленное обеспечение исполнение контракта, (3) не разместил протокол разногласий, если это возможно и не подписал контракт, (4) не выполнил антидемпинговые требования при необходимости, (4) по 44-ФЗ отказался от снижения цены на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых лекарственных препаратов, если превышена их цена.

Кроме того, обязанность заключить контракт переходит ко «второму месту» списка участников закупки, если первый участник отказался. По 223-ФЗ такая обязанность должна быть установлена в положении о закупках заказчика, а по 44-ФЗ – она установлена законом.

Какая информация размещена в РНП?

Сведений указывается достаточно много. Они отличаются по закупочному закону 223-ФЗ или 44-ФЗ.

Сам реестр можно найти на общероссийском портале закупок (zakupki.gov.ru).

В реестре указывается:

• вся информация о юридическом или физическом лице: адрес, ИНН, адрес;
• вся информация о закупке, по которой было включение в РНП;
• информация о договоре: цена, срок исполнения, основания расторжения;
• кроме того, по 44-ФЗ указывается информация о генеральном директоре юридического лица и информация о учредителях юридического, которые способны оказать влияние на деятельность юридического лица (это бывает редко).

Какая процедура внесения записи в РНП?

Заказчик по закупке направляет обращение в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения заказчика. В таком территориальном органе созывается комиссия, которая уже принимает решение о включении в реестр или об отказе во включение в реестр. Участник закупки имеет право подавать свои возражения касательно оснований включения в РНП, предоставлять документы, объяснения и являться на заседания комиссии.

Как оспорить включение в РНП?

Оспорить можно путём подачи заявления в арбитражный суд в течение трёх месяцев с даты, когда участнику закупки стало известно о нарушении его прав. Это положение из Арбитражного процессуального кодекса, его не стоит толковать слишком расширительно. Заявление подаётся в Арбитражный суд субъекта по месту нахождения территориального органа антимонопольной службы. Решение суда о признании акта государственного органа недействительным подлежит немедленному исполнению, и на его основании можно внести изменения в реестр.

Какие могут быть основания для оспаривания включения в РНП?

Основания зависят от конкретной ситуации, о которых указывалось выше. Например, если заказчик отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке, можно указывать, что такой отказ был незаконен. Можно ссылаться на обстоятельства непреодолимой силы, которые были причиной неисполнения контракта. Также можно указать, что со стороны поставщика всё было исполнено надлежащим образом, а заказчик необоснованно отказал в приёмке и т. д.